Kaivosmineraaliveron korotuksen vaikutukset Outokumpuun - investoinnit Suomeen lykkääntyvät ja Kemin kaivoksen elinikä lyhenee

Kaivosteollisuus ry julkaisi 17.10.2025 raportin kaivosmineraaliveron korotuksen, sähköveroluokan muutoksen ja sähköistämistuen poistamisen yhteisvaikutuksista koko kaivostoimialalle. Toimialakysely* toteutettiin 24 yritykselle, joiden yhteenlaskettu liikevaihto on noin 9,8 miljardia euroa, pitäen sisällään Kaivosteollisuus ry:n jäsenyhtiöitä sekä alan arvoketjuyhtiöitä. Vastaajat kattavat yli 90 % kaivostoiminnan liikevaihdosta ja kattavasti sen osan jatkojalostuksesta, joka käyttää Suomessa tuotettua raaka-ainetta kaivoksilta.

Hallituksen kaavailema kaivosmineraaliveron korotus nykyisellä veropohjalla vaikuttaa merkittävästi Outokummun toimintaan. Outokummun osalta kaivosmineraaliveron korotus nelinkertaiseksi, sähköistämistuen poisto ja sähköveroluokan muutos heikentävät Outokummun kannattavuutta noin 50 miljoonalla eurolla vuodessa. Tästä kaivosveron osuus on noin 27 miljoonaa euroa nykyisillä louhintamäärillä laskettuna. Toimenpiteet vaikuttavat niin kaivoksen elinkaareen, kannattavuuteen kuin EU:n mineraaliomavaraisuuteen.

Outokummun Kemin kromikaivos on EU:n ainoa kromin lähde. Ferrokromiksi jalostettuna kromi on keskeinen raaka-aine ruostumattoman teräksen valmistuksessa. Sen merkitys kasvaa jatkuvasti myös puolustus- ja energiateollisuuden kannalta.

Kemin kaivoksen elinkaari lyhenee - kromin tuontia selvitetään

Tehdyn vaikutusarvion mukaan kaivosmineraaliveron korotus lyhentää Outokummun Kemin kaivoksen elinkaarta viidellä vuodella, sillä investoinnit päämalmion ulkopuolisiin varantoihin eivät olisi taloudellisesti kannattavia. Tämä vaikuttaisi koko kaivoksen elinkaareen ja tuotantoon.

Ferrokromin tuotannossa kaivoksen kustannusosuus on noin kolmannes. Kaivosmineraalivero sekä sähköveroluokan korotus nostavat Kemin kaivoksen lopputuotteena syntyvän pala- ja hienorikasteen kustannuksia noin 25 %. Merkittävän kustannusnousun johdosta Outokumpu joutuu käynnistämään selvitystoimenpiteet kromirikasteiden tuomiseksi Suomeen. Toteutuessaan tämä vähentäisi Kemin kaivoksen tuotantoa.

"Kromi on kriittinen mineraali ruostumattoman teräksen valmistuksessa, ja oman, suomalaisen kromituotannon ansiosta olemme voineet valmistaa ferrokromia alan matalimmalla hiilijalanjäljellä. Kemi-Tornio-ekosysteemi on taannut kaivoksen arvontuoton ja sitä kautta verovaikutusten pysymisen Suomessa. Kromikaivoksemme Kemissä on toiminut alalla vastuullisuuden edelläkävijänä, ja nyt olemme tilanteessa, jossa joudumme hakemaan vaihtoehtoisia kromilähteitä muualta maailmasta", sanoo Outokummun ferrokromiliiketoiminnan johtaja Martti Sassi.

Kemin kaivos siirtyy käyttämään massalouhintamenetelmää, jonka avulla esiintymä voidaan hyödyntää aiempaa tehokkaammin ja tarkemmin. Muutoksen myötä louhinnan määrä kasvaa ja korkeamman pitoisuuden malmeihin kohdistuva valikoiva louhinta vähenee. Louhintamäärään perustuva verotus on tässä yhteydessä ristiriidassa vastuullisen ja tehokkaan kaivostoiminnan kanssa.

Investoinnit Suomeen vaakalaudalla, Kemin kaivoksen hiilineutraalius viivästyy

Heikko kannattavuus vaikuttaa koko arvoketjuun ja sitä kautta Outokummun Suomeen suunnittelemiin investointeihin läpi arvoketjun - 200 miljoonan euron investointiin uuteen hehkutus- ja peittauslinjaan Torniossa sekä Kemin kaivoksen hiilineutraaliuden saavuttamiseen vuoden 2025 loppuun mennessä.

Hiilineutraaliuden saavuttaminen Kemin kaivoksessa on ollut Outokummulle miljoonien eurojen arvoinen investointi. Outokumpu on ollut tavoitteen saavuttamisen suhteen aikataulussa. Kustannuspaineen myötä yhtiö ei kuitenkaan voi toteuttaa tavoitteen saavuttamiseksi suunniteltuja viimeisiä toimenpiteitä tänä vuonna, ja näin ollen hiilineutraaliuden saavuttaminen viivästyy.

"Mikäli kaivosveron veropohjaa ei tarkastella uudelleen ja kaivosvero nelinkertaistuu, investointisuunnitelmamme Suomeen eivät toteudu. Kriittisten mineraalien saatavuus on tärkeää varmistaa Euroopassa, ja uuden strategiamme yksi fokusalueista on vähäpäästöisen ferrokromin kasvaneeseen kysyntään vastaaminen. Tämä ei kuitenkaan ole mahdollista kannattavuuden heikentyessä, ja erittäin valitettava asia vihreän siirtymän näkökulmasta", sanoo Outokummun toimitusjohtaja Kati ter Horst.

"Suomen tulevaisuus vaatii kestävää kasvua ja investointeja. Terästeollisuus on Euroopan kulmakivi - sitä tarvitaan puolustuksessa, infrastruktuurissa ja Ukrainan jälleenrakennuksessa. Outokummun Kemin kaivos on Europan unionin alueen ainoana kromikaivoksena erittäin keskeisessä roolissa turvaamassa vastuullisesti tuotetun kromin saatavuutta, omaa kromituotantoa sekä huoltovarmuutta. Jos kaivoksen toimintaa joudutaan ajamaan alas, länsimaisen kromimalmin saatavuus vaarantuu ja sitä myötä kerrannaisvaikutukset kasvavat. Kaivosveron korotus nyt ehdotetulla metodologialla johtaa kohtuuttomaan lopputulemaan - näin ollen on kriittisen tärkeää, että veropohjaa tarkastellaan uudelleen ja päätökset tehdään huolellisten vaikutusarvioiden pohjalta. Tehdyn tuoreen vaikutusarvioinnin tulokset antavat vahvan perusteen arvioida esitettyjä toimenpiteitä uudelleen", sanoo ter Horst.

*) Raportin mukaan keskeisimmät vaikutukset iskevät kaivosyrityksiin sekä laajasti myös metallien jalostukseen, akkuarvoketjuun sekä malminetsintään. Arvioidut vaikutukset toiminnan kannattavuuteen ja pitkäaikaiseen verokertymään ovat aikaisempia arvioita synkempiä. Kaivostoimintaa harjoittavien yhtiöiden ilmoittamat negatiiviset kustannusvaikutukset ovat yhteensä 147-250 miljoonaa euroa per vuosi. Kustannusvaikutukset koostuvat kaivosveron, kaivosten sähköveroluokan muutoksen ja sähköistymistuen poiston yhteisvaikutuksesta, joista ensimmäisellä on suurin kustannusvaikutus. Kyselytutkimuksella teollisuus haluaa tarjota laajemman näkökulman vaikutusten arviointiin ja täydentää eduskunnan käsittelyssä olevia hallituksen veroesityksiä. Tutkimus tehtiin Outokumpu Oyj:n ja Kaivosteollisuuden toimeksiannosta. Tutkimuksen toteuttajana toimi Geradin Partners Asianajotoimisto Oy.

Lue lisää: Kyselytutkimus: Kaivosverojen korotuksilla vähäinen tuotto, valtio voi menettää jopa miljardeja - Kaivosteollisuus

Lisätietoja:

Media: Päivi Allenius, viestintä- ja brändijohtaja, puh. 040 753 7374 tai Outokummun mediapuhelin 040 351 9840, media(at)outokumpu.com